日本環(huán)保法規(guī)的發(fā)生發(fā)展史1.1環(huán)保法規(guī)的產(chǎn)生******次世界大戰(zhàn)后，日本經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇，環(huán)境問(wèn)題也隨之出現(xiàn)。1956年發(fā)生了水俁病事件，1958年發(fā)生了江戶(hù)造紙廠(chǎng)漁業(yè)危害事件，其他工業(yè)排水造成的污染事件也不斷發(fā)生。為此，1958年，日本制定了公用水域水質(zhì)保護(hù)法和工業(yè)排水控制法，標(biāo)志著日本開(kāi)始了制定環(huán)保法規(guī)的歷程。

　　20世紀(jì)60年代，日本進(jìn)入了能源高消費(fèi)時(shí)代，能源結(jié)構(gòu)以燃煤為主向燃油為主轉(zhuǎn)化，大氣污染也從單一的燃煤污染物污染向多種污染物的協(xié)同污染轉(zhuǎn)化，大氣污染在一些主要城市成為社會(huì)問(wèn)題。

　　1962年，日本制定了第1部防治大氣污染的法律煤煙排放控制法.此法頒布實(shí)施后，煙塵污染得到了改善，但由于燃料轉(zhuǎn)換及重工業(yè)的發(fā)展，SO污染仍未得到控制。于是，1967年制定了公害對(duì)策基本法，1969年以此為基礎(chǔ)，制定了二氧化硫環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，隨后又制定了水質(zhì)、噪聲環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。1968年對(duì)原煤煙排放控制法進(jìn)行了全面修改，制定了大氣污染控制法和噪聲控制法，這2部法律頒布后，基本完善了日本公害防治對(duì)策的法律體系。1963年，日本針對(duì)電力工業(yè)制訂了火力發(fā)電為主、水力發(fā)電為輔的國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，1964年制定了電力工業(yè)法.

　　1.2法律法規(guī)體系的完善隨著工業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，排入環(huán)境的污染物種類(lèi)和數(shù)量逐年增加，環(huán)境污染加劇，引起了大范圍公眾健康危害和地域環(huán)境惡化。1970年發(fā)生了鎘污染和光化學(xué)煙霧等事件，使公害問(wèn)題集中凸現(xiàn)。公眾消除公害的呼聲日益增高，公害問(wèn)題還成為國(guó)家和地方的重要政治問(wèn)題。

　　在此背景下，為強(qiáng)化環(huán)保力度和范圍，明確業(yè)主的責(zé)任，完善公害關(guān)系法律體系，1970年12月召開(kāi)了第64次臨時(shí)國(guó)會(huì)，制定了水質(zhì)污染防治法、廢棄物處理及清除法等14條法律；1973年10月制定了公害健康危害補(bǔ)償法.1968年，在發(fā)生了多氯聯(lián)苯造成的米糠油事件后，又制定了控制化學(xué)物質(zhì)的法律，1972年發(fā)出了停止多氯聯(lián)苯生產(chǎn)和使用的通知，1974年制定了關(guān)于化學(xué)物質(zhì)審查和制造的法律，原則上禁止了多氯聯(lián)苯的制造、運(yùn)輸和使用。

　　1971年7月，日本環(huán)境省成立，加大了公害控制的力度和范圍；1972年對(duì)大氣污染防治法和水質(zhì)污染防治法進(jìn)行了部分修改，并增加了關(guān)于無(wú)過(guò)失責(zé)任的條款。1974年又進(jìn)一步修訂了大氣污染防治法，并以SO的區(qū)域環(huán)境容量為基礎(chǔ)，制定了單個(gè)污染源的SO允許排放總量，開(kāi)始實(shí)施總量控制；1973年制定了NO及光化學(xué)氧化劑的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂。1974年強(qiáng)化了水中汞的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)；1975年制定了多氯聯(lián)苯的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及排放標(biāo)準(zhǔn)；1978年開(kāi)始在東京、伊勢(shì)灣及瀨戶(hù)內(nèi)海三個(gè)區(qū)域內(nèi)實(shí)施化學(xué)需氧量的總量控制。

　　隨著環(huán)境法規(guī)的實(shí)施和企業(yè)防治公害力度的加電力環(huán)境保護(hù)大，工業(yè)企業(yè)造成的公害事件逐漸減少，二氧化硫污染得到了明顯控制。1978年修改了公害健康危害補(bǔ)償法，將其更名為有關(guān)公害健康危害補(bǔ)償?shù)姆?；并?988年3月解除了對(duì)原大氣污染引起的疾病多發(fā)區(qū)的命名。但是，NO污染未得到明顯改善。于是，1981年對(duì)東京特別區(qū)域、橫濱、大阪等地制訂了NO的總量控制政策。

　　對(duì)于都市、生活型公害，1990年在水質(zhì)污染控制法中追加了控制生活排水的內(nèi)容，1993年增加了控制海域中N、P的規(guī)定。1993年11月，廢除了公害對(duì)策基本法.1997年5月制定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)法，修改了電力工業(yè)法.為加強(qiáng)對(duì)化學(xué)物質(zhì)的管理，2001年6月制定了關(guān)于多氯聯(lián)苯廢棄物正確處理的特別處置法。至此，基本完善了有關(guān)環(huán)保的法律法規(guī)體系。

　　3大氣污染防治法日本大氣污染防治法與電力工業(yè)密切相關(guān)的內(nèi)容有：3.1有關(guān)術(shù)語(yǔ)定義物質(zhì)燃燒時(shí)產(chǎn)生的SO、煙塵、有害物質(zhì)（NO等5種）的總稱(chēng)。

　　3.2煤煙排放標(biāo)準(zhǔn)3.2.1一般排放標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)煤煙發(fā)生設(shè)施的一般排放標(biāo)準(zhǔn)包括SO和煙塵。

　　排放標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)設(shè)施的種類(lèi)和規(guī)模決定其******容許排放濃度。對(duì)于電廠(chǎng)鍋爐，其******允許排放濃度由燃料性質(zhì)、鍋爐形式、煙氣量、投產(chǎn)時(shí)間等因素決定。

　　3.2.2特別排放標(biāo)準(zhǔn)適用于大氣污染較為嚴(yán)重地區(qū)的新建設(shè)施，其因素有煙塵、SO3.2.3提升排放標(biāo)準(zhǔn)都道府縣根據(jù)有關(guān)條例制定的更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，有煙塵、NO3.2.4總量控制標(biāo)準(zhǔn)指定企業(yè)的容許排放總量。對(duì)于靠控制設(shè)施仍難以達(dá)到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的地域，根據(jù)整個(gè)地區(qū)的容許排放總量，對(duì)一定規(guī)模以上的企業(yè)規(guī)定其容許排放量。

　　3.2.5燃料使用標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于燃料使用量隨季節(jié)變化顯著、且煤煙發(fā)生設(shè)施密集的城市中心等區(qū)域，規(guī)定了石油系燃料使用標(biāo)準(zhǔn)。

　　3.3業(yè)主的責(zé)任和義務(wù)（1）新建或改建煤煙發(fā)生設(shè)施時(shí)，要事先向都道府縣職能部門(mén)申報(bào)，并要符合電力工業(yè)法。

　?。?）遵守排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制標(biāo)準(zhǔn)。

　?。?）煤煙量及濃度測(cè)定結(jié)果保存3a.測(cè)定頻率為：大規(guī)模設(shè)施1次/2月以上、小規(guī)模設(shè)施2次/a以上。對(duì)于有總量控制要求的設(shè)施，要經(jīng)常測(cè)定。

　?。?）發(fā)生煤煙或特定物質(zhì)大量排放事故時(shí)，應(yīng)立即采取緊急處置措施，并向都道府縣職能部門(mén)匯報(bào)。

　　4水污染防治法1970年12月制定的水質(zhì)污染防治法，其主要內(nèi)容包括：以整個(gè)水域?yàn)閷?duì)象的統(tǒng)一排水標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)都道府縣條例制定的提升排放標(biāo)準(zhǔn)；違反排水標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的處罰措施等。與電力工業(yè)相關(guān)的內(nèi)容包括：4.1有關(guān)術(shù)語(yǔ)定義4.1.1特定設(shè)施排放含有害物質(zhì)的污水或廢液的設(shè)施（根據(jù)政府令決定）。

　　4.1.2有害物質(zhì)根據(jù)政府令確定，指鎘等26種指定物質(zhì)。

　　4.1.3指定地域特定設(shè)施設(shè)置在總量控制區(qū)內(nèi)，處理對(duì)象為201500人的化糞池。

　　4.1.4特定工作場(chǎng)所建有特定設(shè)施或指定地域特定設(shè)施的單位。

　　4.1.5指定地域內(nèi)的工作場(chǎng)所指定地域內(nèi)日平均排水量在50m以上的企、事業(yè)單位。

　　自特定工作場(chǎng)所排往公用水域的水。

　　4.1.7生活排水指炊事、洗滌、淋浴等排往公用水域的水。對(duì)于火電廠(chǎng)來(lái)說(shuō)，排水控制對(duì)象主要有：處理對(duì)象為20500人的化糞池；處理對(duì)象為500人以上的化糞池；燃煤電廠(chǎng)廢氣清洗設(shè)施。當(dāng)火電廠(chǎng)建有以上設(shè)施時(shí)，要遵守對(duì)特定工作場(chǎng)所的排水規(guī)定。

　　4.2日本電力工業(yè)環(huán)保法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)介紹（1）一般排水標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)排水污染狀況，由日本環(huán)境省決定.

　　（2）提升排水標(biāo)準(zhǔn)：都道府縣制定的比一般排水標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。

　　（3）總量控制標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)總量削減規(guī)劃，由都道府縣規(guī)定。

　　5噪聲控制法與電力工業(yè)相關(guān)的內(nèi)容包括：5.1術(shù)語(yǔ)定義（1）特定設(shè)施：企事業(yè)單位產(chǎn)生顯著噪音的設(shè)施，由政府令確定。對(duì)火電廠(chǎng)來(lái)說(shuō)，特定設(shè)施指電機(jī)功率在7.5kW以上的空氣壓縮機(jī)和送風(fēng)機(jī)。

　　（2）特定場(chǎng)所：建有特定設(shè)施的場(chǎng)所。

　?。?）控制標(biāo)準(zhǔn)：特定場(chǎng)所地界噪聲******允許值。

　　（4）指定地域：都道府縣職能部門(mén)為保護(hù)生活環(huán)境而指定的居民集中居住區(qū)及學(xué)校、醫(yī)院周?chē)鹊赜颉?/p>

　　5.2企事業(yè)單位噪聲控制控制對(duì)象是建有送風(fēng)機(jī)等特定設(shè)施的特定場(chǎng)所，由都道府縣職能部門(mén)指定噪聲控制地域，環(huán)境大臣在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)制定不同時(shí)段和區(qū)域的控制標(biāo)準(zhǔn)，市、街道、村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)作為控制對(duì)象的特定設(shè)施，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求提出改進(jìn)建議。此外，對(duì)市、街道、鄉(xiāng)等還規(guī)定了指定地域的提升標(biāo)準(zhǔn)。

　　6廢棄物處理法1970年12月制定的廢棄物處理及清除法，將廢棄物分為一般廢棄物和工業(yè)廢棄物，確立了工業(yè)廢棄物的處理體制，明確了業(yè)主的處理責(zé)任。之后，經(jīng)多次修改，1991年的廢棄物處理及清除法，其基本方針已從重視廢棄物的正確處理轉(zhuǎn)移到控制、減少排放量，提倡重復(fù)利用。1997年，增設(shè)了再生利用認(rèn)定制度，強(qiáng)化了全面執(zhí)行工業(yè)廢棄物管理制度。2000年6月，追加了排放者***終處理的義務(wù)，對(duì)于采取不適當(dāng)處理措施的單位，采取強(qiáng)制措施。

　　7環(huán)境影響評(píng)價(jià)法1977年7月頒布實(shí)施了關(guān)于強(qiáng)化發(fā)電廠(chǎng)選址的環(huán)境影響調(diào)查及環(huán)境審查的決定；1973年頒布的環(huán)境基本法明確提出要推進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，要求環(huán)境影響評(píng)價(jià)法制化；1997年6月制定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)法.

　　7.1環(huán)境影響評(píng)價(jià)法概要MW以上地?zé)岚l(fā)電、任何規(guī)模的核電等第1類(lèi)項(xiàng)目必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。小于以上規(guī)模的電廠(chǎng)屬第2類(lèi)項(xiàng)目，要首先判斷是否需要做環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

　?。?）業(yè)主要在實(shí)施環(huán)境調(diào)整前征求對(duì)調(diào)查方法的意見(jiàn)。

　?。?）分別征求對(duì)方法書(shū)和項(xiàng)目準(zhǔn)備書(shū)的意見(jiàn)（必須有周?chē)用駞⒓樱?/p>

　?。?）環(huán)境大臣根據(jù)需要闡述意見(jiàn)。

　?。?）業(yè)主聽(tīng)取環(huán)境大臣等的意見(jiàn)，再次討論修改環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)。

　?。?）都道府縣職能部門(mén)在各階段都要發(fā)表意見(jiàn)。

　?。?）根據(jù)條例確定必要的程序。

　　7.2發(fā)電廠(chǎng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序發(fā)電廠(chǎng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，除了要遵守環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的程序外，還要增加以下程序：（1）***環(huán)境影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目和方法的選擇過(guò)程聽(tīng)取經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的意見(jiàn)。

　?。?）聽(tīng)取經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省對(duì)5項(xiàng)目準(zhǔn)備書(shū)6的意見(jiàn)。

　?。?）經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省對(duì)評(píng)價(jià)書(shū)提出變更命令。

　　與我國(guó)電力環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的比較。日本標(biāo)準(zhǔn)將多氯聯(lián)苯、硼化物、氟化物列為有毒有害物質(zhì)，而我國(guó)將氟化物列為第2類(lèi)污染物、未對(duì)多氯聯(lián)苯、硼化物作出規(guī)定。在規(guī)定的******允許值中，總鎘、六價(jià)鉻、烷基汞的標(biāo)準(zhǔn)一致；而對(duì)總鉛、總砷、總汞的規(guī)定，日本標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。

　　兩國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)體系基本構(gòu)成為：（1）首先根據(jù)受納水體不同，分為不同排放標(biāo)準(zhǔn)，只要是執(zhí)行同類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的單位則在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)行值相同：我國(guó)分為一、二、三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，稱(chēng)為全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；日本則是按是否排入海域執(zhí)行不同標(biāo)準(zhǔn)，稱(chēng)為一般排放標(biāo)準(zhǔn)。（2）地方政府部門(mén)可根據(jù)需要進(jìn)一步制定更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，各地執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)可以不同。我國(guó)未具體規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)，日本則稱(chēng)為提升排放標(biāo)準(zhǔn)。（3）我國(guó)的全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和日本的一般排放標(biāo)準(zhǔn)，由于針對(duì)的受納水體不同，難以進(jìn)行比較。至于提升排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制標(biāo)準(zhǔn)，由于針對(duì)的地區(qū)和基本情況不同，亦難以進(jìn)行比較?！　?/p>

　　煙塵二氧化硫氮氧化物（1）從標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成來(lái)看，日本標(biāo)準(zhǔn)分為一般排放標(biāo)準(zhǔn)、提升排放標(biāo)準(zhǔn)、特別排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制標(biāo)準(zhǔn)、燃料使用標(biāo)準(zhǔn)。在一般排放標(biāo)準(zhǔn)中根據(jù)設(shè)施的規(guī)模大小和投產(chǎn)年代不同執(zhí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)；我國(guó)則是制定了針對(duì)單臺(tái)出力在65t/h以上的燃煤電廠(chǎng)鍋爐的總體標(biāo)準(zhǔn)，然后在此標(biāo)準(zhǔn)中針對(duì)不同區(qū)域（是否在縣規(guī)劃區(qū)和兩控區(qū)）、不同投產(chǎn)時(shí)間（所處時(shí)段）、不同燃料組成（是否燃用煤矸石及燃料中揮發(fā)分含量大?。?，制定相應(yīng)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)于燃料的使用則是在其他相關(guān)的法律文件中對(duì)指定地區(qū)制訂了相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

　?。?）從標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容來(lái)看，日本標(biāo)準(zhǔn)是制定了二氧化硫的小時(shí)允許排放量，而我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)中除第3時(shí)段制定了******允許排放速率外，其余都是******允許排放質(zhì)量濃度。根據(jù)有關(guān)資料的計(jì)算，按照日本標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)1000MW的燃煤電廠(chǎng)k為1.17時(shí)，煙氣中3，符合這一標(biāo)準(zhǔn)要求的燃煤硫分應(yīng)小于0.8%和脫硫效率應(yīng)達(dá)到90%；當(dāng)k值為17.5時(shí)，煙氣中的SO質(zhì)量濃度******值為35753，燃煤硫分小于1.5%即可達(dá)到要求?？梢?jiàn)，根據(jù)所處地域不同，日本標(biāo)準(zhǔn)要求相差較大，相比較而言，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)則隨地域變化差距較小。

　?。?）我國(guó)的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是指單臺(tái)出力在65t/h以上的燃煤電廠(chǎng)鍋爐，其對(duì)應(yīng)煙氣量在20萬(wàn)m/h以上，將我國(guó)的煙塵、NO標(biāo)準(zhǔn)與煙氣量在/h以上的日本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比可知，日本的排放標(biāo)準(zhǔn)明顯嚴(yán)于我國(guó)。

——四川瀧邦凈水材料廠(chǎng)